中国碳排放双控体系构建:从能耗双控到碳中和的革命性转变

元描述: 深入解读中国碳排放双控体系构建方案,分析其背景、目标和重点任务,探讨如何推动企业和地方政府积极参与,实现碳达峰、碳中和目标。

引言:

2023年8月2日,《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》正式发布,标志着中国从能耗双控向碳排放双控全面转型的关键一步。这份方案不仅是应对气候变化的战略举措,更是推动经济社会绿色低碳转型的重要抓手。本文将深入解读该方案,分析其出台的背景、构建碳排放双控制度体系的目标和重点任务,并探讨如何有效推动企业和地方政府积极参与,最终实现碳达峰、碳中和的目标。

中国碳排放双控体系构建:从能耗双控到碳中和的革命性转变

1. 背景:从能耗双控到碳排放双控的战略升级

中国在过去几十年取得了举世瞩目的经济成就,但也付出了巨大的环境代价,能源消耗和碳排放总量居高不下。为了实现可持续发展,中国政府积极采取措施,实施能耗双控政策,取得了显著成效。然而,随着经济结构调整和产业升级的不断深化,单纯依靠能耗双控已经无法满足减排需求,需要更精准、更有效的碳排放控制机制。

2. 目标:构建科学、有效的碳排放双控制度体系

《方案》明确提出构建碳排放双控制度体系的目标,即在全国范围内实施碳排放双控,以强度控制为主、总量控制为辅。具体而言,该体系分为三个阶段:

  • 当前至2025年:夯基垒台,完善碳排放统计核算体系,提升“双碳”相关计量、统计和监测能力,为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。
  • “十五五”时期:全面实施碳排放双控,建立碳达峰碳中和综合评价考核制度,健全重点用能和碳排放单位管理制度,开展项目碳排放评价,建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度,确保如期实现碳达峰目标。
  • 碳达峰后:调整优化碳排放双控制度,以总量控制为主、强度控制为辅,建立碳中和目标评价考核制度,进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求,推动碳排放总量稳中有降。

3. 重点任务:多措并举推进碳排放双控体系建设

《方案》明确了构建碳排放双控制度体系的六项重点任务:

  • 完善碳排放相关规划制度: 合理确定五年规划期碳排放目标,细化制定行动方案,完善碳排放双控相关法规制度。
  • 建立地方碳排放目标评价考核制度: 合理分解碳排放双控指标,建立碳达峰碳中和综合评价考核制度,推动省市两级建立碳排放预算管理制度。
  • 探索重点行业领域碳排放预警管控机制: 完善重点行业领域碳排放核算机制,常态化开展重点行业领域碳排放形势分析监测和预警。
  • 完善企业节能降碳管理制度: 健全重点用能和碳排放单位管理制度,发挥碳排放权交易、温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。
  • 开展固定资产投资项目碳排放评价: 将碳排放评价有关要求纳入节能审查,对项目用能和碳排放情况开展综合评价,制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。
  • 加快建立产品碳足迹管理体系: 制定产品碳足迹核算规则标准,加强碳足迹背景数据库建设,建立产品碳标识认证制度。

4. 企业参与:抓住机遇,积极响应减排号召

企业作为碳排放的主体,在构建碳排放双控制度体系中扮演着至关重要的角色。企业应积极响应政府号召,主动承担减排责任,将碳排放指标纳入企业发展战略,从以下几个方面着手:

  • 加强碳排放管理: 建立健全碳排放管理体系,准确核算碳排放量,制定科学的碳减排目标和计划。
  • 推动技术创新: 加大研发投入,积极采用节能降碳技术,提高能源利用效率,降低生产过程中的碳排放。
  • 参与碳交易市场: 通过碳排放权交易、温室气体自愿减排交易等市场机制,实现减排目标,同时获取经济收益。
  • 践行绿色生产: 积极采用绿色生产方式,降低生产过程中的环境污染,减少碳排放。

5. 地方政府:发挥引领作用,推动区域绿色发展

地方政府作为碳排放双控体系的实施主体,在推动区域绿色发展中负有重要责任。地方政府应积极发挥引领作用,从以下几个方面入手:

  • 制定碳排放目标: 基于自身实际情况,制定科学合理的碳排放目标,并将其纳入地方经济社会发展规划。
  • 完善碳排放管理制度: 建立健全地方碳排放管理制度,加强碳排放统计核算,开展碳排放情况监测和预警。
  • 引导企业减排: 制定优惠政策,引导企业积极参与碳排放管理,推动企业技术创新和绿色发展。
  • 加强宣传引导: 加强碳排放双控政策的宣传,提高公众意识,营造良好的社会氛围。

常见问题解答

1. 为什么中国要构建碳排放双控制度体系?

构建碳排放双控制度体系是应对气候变化、实现可持续发展的重要举措,有利于:

  • 科学精准开展评价考核,树立鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向。
  • 促进绿色低碳先进技术研发应用,因地制宜培育新质生产力。
  • 落实国家自主贡献目标,展现我积极应对全球气候变化的负责任大国形象。

2. 碳排放双控体系如何与能耗双控体系衔接?

碳排放双控体系是在能耗双控体系基础上的升级和完善,将能耗双控的重点转向碳排放总量和强度控制,实现更精准的减排目标。

3. 企业如何参与碳排放双控体系建设?

企业应积极落实节能降碳管理要求,开展产品碳足迹核算和碳标识认证,将碳排放指标纳入企业发展战略,通过技术创新、绿色生产等方式实现减排目标。

4. 地方政府在构建碳排放双控体系中扮演什么角色?

地方政府应制定碳排放目标,完善碳排放管理制度,引导企业减排,加强宣传引导,推动区域绿色发展。

5. 构建碳排放双控体系的目标是什么?

构建碳排放双控体系的目标是到2030年前实现碳达峰,到2060年前实现碳中和,推动经济社会绿色低碳转型。

6. 碳排放双控体系对中国经济发展有什么影响?

构建碳排放双控体系将推动产业结构调整,促进绿色技术创新,培育新的经济增长点,促进经济高质量发展。

结论:

构建碳排放双控制度体系是实现碳达峰、碳中和目标的必然要求,也是推动中国经济社会绿色低碳转型的重要引擎。通过政府的引领和企业的积极参与,中国将逐步建立起科学、有效的碳排放双控制度体系,实现高质量发展和生态文明建设的双赢目标。