中国碳排放双控体系构建：从能耗双控到碳中和的革命性转变

元描述： 深入解读中国碳排放双控体系构建方案，分析其背景、目标和重点任务，探讨如何推动企业和地方政府积极参与，实现碳达峰、碳中和目标。

引言：

2023年8月2日，《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》正式发布，标志着中国从能耗双控向碳排放双控全面转型的关键一步。这份方案不仅是应对气候变化的战略举措，更是推动经济社会绿色低碳转型的重要抓手。本文将深入解读该方案，分析其出台的背景、构建碳排放双控制度体系的目标和重点任务，并探讨如何有效推动企业和地方政府积极参与，最终实现碳达峰、碳中和的目标。

中国碳排放双控体系构建：从能耗双控到碳中和的革命性转变

1. 背景：从能耗双控到碳排放双控的战略升级

中国在过去几十年取得了举世瞩目的经济成就，但也付出了巨大的环境代价，能源消耗和碳排放总量居高不下。为了实现可持续发展，中国政府积极采取措施，实施能耗双控政策，取得了显著成效。然而，随着经济结构调整和产业升级的不断深化，单纯依靠能耗双控已经无法满足减排需求，需要更精准、更有效的碳排放控制机制。

2. 目标：构建科学、有效的碳排放双控制度体系

《方案》明确提出构建碳排放双控制度体系的目标，即在全国范围内实施碳排放双控，以强度控制为主、总量控制为辅。具体而言，该体系分为三个阶段：

  • 当前至2025年：夯基垒台，完善碳排放统计核算体系，提升“双碳”相关计量、统计和监测能力，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

  • “十五五”时期：全面实施碳排放双控，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展项目碳排放评价，建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

  • 碳达峰后：调整优化碳排放双控制度，以总量控制为主、强度控制为辅，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

3. 重点任务：多措并举推进碳排放双控体系建设

《方案》明确了构建碳排放双控制度体系的六项重点任务：

  • 完善碳排放相关规划制度： 合理确定五年规划期碳排放目标，细化制定行动方案，完善碳排放双控相关法规制度。

  • 建立地方碳排放目标评价考核制度： 合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，推动省市两级建立碳排放预算管理制度。

  • 探索重点行业领域碳排放预警管控机制： 完善重点行业领域碳排放核算机制，常态化开展重点行业领域碳排放形势分析监测和预警。

  • 完善企业节能降碳管理制度： 健全重点用能和碳排放单位管理制度，发挥碳排放权交易、温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。

  • 开展固定资产投资项目碳排放评价： 将碳排放评价有关要求纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。

  • 加快建立产品碳足迹管理体系： 制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

4. 企业参与：抓住机遇，积极响应减排号召

企业作为碳排放的主体，在构建碳排放双控制度体系中扮演着至关重要的角色。企业应积极响应政府号召，主动承担减排责任，将碳排放指标纳入企业发展战略，从以下几个方面着手：

  • 加强碳排放管理： 建立健全碳排放管理体系，准确核算碳排放量，制定科学的碳减排目标和计划。

  • 推动技术创新： 加大研发投入，积极采用节能降碳技术，提高能源利用效率，降低生产过程中的碳排放。

  • 参与碳交易市场： 通过碳排放权交易、温室气体自愿减排交易等市场机制，实现减排目标，同时获取经济收益。

  • 践行绿色生产： 积极采用绿色生产方式，降低生产过程中的环境污染，减少碳排放。

5. 地方政府：发挥引领作用，推动区域绿色发展

地方政府作为碳排放双控体系的实施主体，在推动区域绿色发展中负有重要责任。地方政府应积极发挥引领作用，从以下几个方面入手：

  • 制定碳排放目标： 基于自身实际情况，制定科学合理的碳排放目标，并将其纳入地方经济社会发展规划。

  • 完善碳排放管理制度： 建立健全地方碳排放管理制度，加强碳排放统计核算，开展碳排放情况监测和预警。

  • 引导企业减排： 制定优惠政策，引导企业积极参与碳排放管理，推动企业技术创新和绿色发展。

  • 加强宣传引导： 加强碳排放双控政策的宣传，提高公众意识，营造良好的社会氛围。

常见问题解答

1. 为什么中国要构建碳排放双控制度体系？

构建碳排放双控制度体系是应对气候变化、实现可持续发展的重要举措，有利于：

  • 科学精准开展评价考核，树立鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向。

  • 促进绿色低碳先进技术研发应用，因地制宜培育新质生产力。

  • 落实国家自主贡献目标，展现我积极应对全球气候变化的负责任大国形象。

2. 碳排放双控体系如何与能耗双控体系衔接？

碳排放双控体系是在能耗双控体系基础上的升级和完善，将能耗双控的重点转向碳排放总量和强度控制，实现更精准的减排目标。

3. 企业如何参与碳排放双控体系建设？

企业应积极落实节能降碳管理要求，开展产品碳足迹核算和碳标识认证，将碳排放指标纳入企业发展战略，通过技术创新、绿色生产等方式实现减排目标。

4. 地方政府在构建碳排放双控体系中扮演什么角色？

地方政府应制定碳排放目标，完善碳排放管理制度，引导企业减排，加强宣传引导，推动区域绿色发展。

5. 构建碳排放双控体系的目标是什么？

构建碳排放双控体系的目标是到2030年前实现碳达峰，到2060年前实现碳中和，推动经济社会绿色低碳转型。

6. 碳排放双控体系对中国经济发展有什么影响？

构建碳排放双控体系将推动产业结构调整，促进绿色技术创新，培育新的经济增长点，促进经济高质量发展。

结论：

构建碳排放双控制度体系是实现碳达峰、碳中和目标的必然要求，也是推动中国经济社会绿色低碳转型的重要引擎。通过政府的引领和企业的积极参与，中国将逐步建立起科学、有效的碳排放双控制度体系，实现高质量发展和生态文明建设的双赢目标。